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LAS POLICIAS LOCALES: NIVEL PRINCIPAL

2012-01-27T16:41:00.000+01:00

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-Nivel principal: Policías Locales

Cualquier estudio que se haga desde cualquier punto de vista sobre las policías locales españolas, se verá obligado a tener siempre en cuenta el desarrollo dispar que existe entre unas y otras. Esta diferencia trae como consecuencia una especie de división en, al menos, dos niveles distintos de policías locales que generalmente, aunque no siempre, se corresponde cada uno con el tamaño y la población del municipio al que pertenezca cada cuerpo y, por ende, con las dimensiones del cuerpo policial. Así se viene a establecer una barrera que, con más o menos claridad, divide a las policías locales en aquellas que son de ciudades y las que lo son de pueblos.

En el plano de la policía de seguridad ésta barrera diferenciadora también resulta patente, estando por lo general las policías locales de las ciudades más implicadas como tal que las de los pueblos. Sin embargo no siempre ocurre así, y podemos observar a cuerpos locales de pueblos que son más policía de seguridad que otros de ciudades, tanto en los medios como en la formación técnica y el diseño estructural.

Hecha entonces ésta pequeña introducción sobre los distintos estados en que podemos encontrar, uno a uno, a los cuerpos de policías locales, en el próximo post miraremos si cumplen las condiciones marcadas para su clasificación en las policías específicas.

POLICIAS ESPECIFICAS ACTUALES

2012-01-26T15:03:00.000+01:00

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POLICIAS ESPECIFICAS ACTUALES

Históricamente, en nuestro país se han creado, transformado, absorbido y desaparecido diferentes policías específicas, de las que nos ocuparemos mas adelante en otro capítulo. Hoy día, podemos agrupar en tres niveles, principal, intermedio y secundario, a los variados cuerpos de policía específica que conviven en el Estado español.

En el primero de ellos tenemos a todo el conjunto nacional de policías locales. En el segundo nivel se encuentran las policías autonómicas de las Comunidades de Galicia, Andalucía, Valencia .En el tercero encuadramos al resto de cuerpos específicos no incluidos en los dos anteriores bloques, tales como el Servicio de Vigilancia Aduanera, los cuerpos de Instituciones Penitenciarias, policías forales o provinciales, cuerpos de Vigilantes Nocturnos, guardas forestales, etc.

Cada uno de estos niveles está basado en la situación que actualmente ostentan en general los cuerpos que los integran, y siempre con respecto a su mayor o menor proximidad al concepto de policía integral. Evidentemente tal clasificación es algo subjetivo que se halla sujeto a la interpretación que cada cual quiera darle, no siendo ésta idea algo absoluto e inexpugnable y, desde luego, es presentada desde el más profundo de los respetos hacia todos los cuerpos policiales, sin pretender con ella menospreciar a nadie. Por otra parte, es preciso recalcar el hecho de que ésta división es variable en el tiempo, pues la dinámica de la voluntad política puede modificarla sin mayores problemas. De cualquier modo y como la clasificación establecida no obedece a motivaciones caprichosas, es obligado hacer hincapié en las razones que llevan a realizarla así.

En efecto, se situá a las policías locales en un nivel principal por estar, en su conjunto, hoy día más implicadas en la defensa de todas las personas que forman nuestra sociedad y sus bienes, así como por tener un ámbito competencial más extenso o más desarrollado, que el de los cuerpos que integran los otros niveles. Igualmente apuntala su posición, el hecho de que las policías locales son los principales cuerpos de policía de seguridad de la Administración local.
En el nivel intermedio se han puesto a las policías autonómicas citadas, porque apenas se han impulsado a pesar de contar con una considerable posibilidad potencial, además de ser, al igual que las policías locales, los cuerpos principales de la Administración autonómica.

Por último, los cuerpos que se mencionarán en el nivel secundario se hallan ahí, debido a que su incidencia como policía de seguridad es poco extensa, pese a que en algunos casos pueda ser profunda. También ha influido el que ninguno tenga la consideración de cuerpo principal de su Administración.

ERTZAINTZA

2012-01-25T17:08:00.000+01:00

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-ERTZAINTZA

EMBLEMA DE LA ERTZAINTZA

Finalizado en el año 1996 su despliegue en toda la Comunidad Autónoma del País Vasco, éste cuerpo se halla en estos momentos totalmente dotado de los servicios que necesita una policía integral para ejercer como tal.

En la práctica la Ertzaintza, como policía de seguridad, únicamente se ve impedida de ejercer el control de las fronteras con Francia y la vigilancia de las costas marítimas de la Comunidad Autónoma.

En efecto cabe señalar, que la limitación supracomunitaria sobre las investigaciones o persecuciones de los delitos cometidos en el País Vasco y con unas ramificaciones que rebasen su perímetro territorial, no representa obstáculo para que ésta policía autonómica pueda llevarlas a cabo, siempre que dichas ramificaciones se hallen circunscritas dentro de las fronteras de España. Aún más, resulta perfectamente posible incluso que, dentro de la coordinación policial que ha de coexistir en éstos casos, la responsabilidad y el peso de esas investigaciones puedan corresponderle por entero a la Ertzaintza, sin perjuicio de los apoyos y ayudas que, para cada caso, pueda recibir de la Guardia Civil o el Cuerpo Nacional de Policía.
Idéntica cuestión les sucede a los cuerpos de la policía estatal, los cuales pueden intervenir en la Comunidad Autonómica ante esa misma clase de delitos y de igual forma, siempre y cuando efectivamente exista o se derive una extensión o ramificación supracomunitaria hacia el País Vasco o desde éste al resto de España. Estamos, pues, ante un conjunto común de supuestos en los que pueden actuar, indistintamente, la Ertzaintza o alguno de los cuerpos de la policía estatal.

Un ejemplo muy claro de todo esto lo tenemos en la investigación de los delitos terroristas, compartidos en virtud de pactos entre los mandatarios políticos de los tres cuerpos citados. Lo mismo sucede en los derivados del tráfico de estupefacientes y otros delitos cometidos por bandas organizadas con movilidad por toda la geografía nacional, así como con los autores huidos de hechos delictivos y que traspasan o se afincan en otras provincias españolas o de éstas a las de la Comunidad Autónoma Vasca.

En otro orden de cosas y dejando ya claro todo lo referente al ámbito competencial de la Ertzaintza, pasemos a buscar otras diferencias entre ésta policía autonómica y los dos cuerpos estatales. Observamos que la actuación de la Ertzaintza en su territorio, abarca tanto el medio rural como el de las grandes urbes. Sus comisarías y servicios están diseñados para toda la Comunidad Autónoma, por lo que no tiene una limitación geográfica similar a la adoptada por la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Policía, quienes se reparten respectivamente los dos medios citados.

En cuanto a similitudes con la policía estatal, nos encontramos con que en la investigación de los delitos relativos al tráfico rodado, a la Ertzaintza le ocurre lo mismo que a la Guardia Civil en el resto de España, salvo, como es lógico, en Cataluña y Navarra. Investiga todos los cometidos en las carreteras interurbanas de la Comunidad Autónoma, dejando las vías urbanas para las policías locales.

GUARDIA CIVIL

2012-01-24T15:22:00.000+01:00

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GUARDIA CIVIL

EMBLEMA GUARDIA CIVIL

La situación de éste cuerpo como policía integral es análoga a la del Cuerpo Nacional de Policía, con el cual, en los orígenes de ambos en el siglo XIX, inicialmente se distribuyeron todas las competencias de una policía integral de nivel nacional. Por lo tanto, la aseveración que antes hemos hecho para aquel, en el sentido de que allí donde se despliega completamente actúa como policía integral, es perfectamente válida también ahora para la Guardia Civil.

Esta ejerce con plenitud solo en núcleos rurales, quizás por esa razón tiene encomendada la vigilancia de las fronteras y el Cuerpo Nacional de Policía no, por lo que, en su caso, la limitación territorial se ve afectada en las ciudades y no en los pequeños pueblos, al contrario de lo que le sucede al otro cuerpo policial. Su situación en las Comunidades del País Vasco y Cataluña, es idéntica a la de aquel y se reduce a intervenir en cuestiones de índole supracomunitaria.

Una diferencia sustancial entre ambos cuerpos estatales, es que la Guardia Civil sí que investiga los delitos contra la seguridad del tráfico, pero únicamente lo hace en las vías interurbanas de su competencia, es decir, en todo el territorio salvo el País Vasco , Cataluña y Navarra, Comunidades en las que se hace cargo de ello su correspondiente policía autónoma. En las vías urbanas de los municipios que cuentan con policías locales del resto del Estado, éstas se encargan de las investigaciones de ésta clase de delitos.
En conclusión, podemos afirmar que la Guardia Civil es también una policía integral limitada, que actúa como policía específica en las demarcaciones territoriales ajenas a su despliegue pleno.

Si antaño hubiéramos sumado las competencias y territorios de los dos cuerpos policiales dependientes de la Administración central, tendríamos como resultado una sólida policía integral. Hoy en día esa suma ya no puede dar ese resultado, debido a las importantes cesiones territoriales hechas a las policías autónomas de las tres Comunidades a las que ya nos hemos referido varias veces, así como, en menor medida, a las cesiones sobre los delitos contra la seguridad del tráfico realizadas, desde el año 1985, a las policías locales en las vías urbanas, a partir de la promulgación de la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. En la actualidad, el Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil no son policías integrales para el conjunto de toda España, sino unos cuerpos que juntos sí tuvieron tal carácter en el pasado, pero que han devenido a ser ahora, cada uno, policías integrales territorialmente limitadas.

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CUERPO NACIONAL DE POLICIA

2012-01-23T15:22:00.000+01:00

CUERPO NACIONAL DE POLICIA

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Allí donde se halla completamente desplegado cuenta con plenas competencias de seguridad ciudadana y de orden público. No le ocurre lo mismo con la investigación criminal, ya que ni investiga los delitos cometidos contra la seguridad del tráfico, ni asume la responsabilidad para el esclarecimiento de los accidentes, aunque algunos de estos accidentes no constituyan delito pero exijan ser aclarados por el alcance de su gravedad, producidos por la circulación de vehículos y personas en la red viaria nacional. Todo ello queda reservado para la Guardia Civil, Ertzaintza, Policía Foral y Mossos de Escuadra en vías interurbanas, siendo las vías urbanas para las Policías Locales o Policías Municipales. Algo parecido sucede con la persecución de los delitos de contrabando, sobre cuya investigación el Cuerpo Nacional de Policía se inhibe en favor de la de Guardia Civil.

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Por otra parte, el Cuerpo Nacional de Policía tiene en el País Vasco, así como en Cataluña, una importante restricción competencial al quedar reducido, en esas zonas, su ámbito de actuación a los delitos de carácter supracomunitario. A esas Comunidades Autónomas se deberá de añadir en un futuro, casi con absoluta seguridad, también la de Navarra, lo que acentuará su deficiencia como policía integral para todo el territorio nacional.

Pero es que la restricción territorial es aún mayor si tenemos en cuenta que, pese a ser un cuerpo dependiente de la Administración central del Estado, solo se despliega en los municipios con una población superior a 20.000 habitantes, dejando el medio rural bajo la competencia de la Guardia Civil y las policías locales o Policías Municipales de los Ayuntamientos que las tengan.

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Además, tampoco tiene asignada la vigilancia de las fronteras y las costas marítimas españolas, excepto como policía administrativa en el control de entrada de personas por los pasos fronterizos, vigilancia cuya operatividad recae en exclusividad sobre Guardia Civil.

Por consiguiente, desde un punto de vista estrictamente dogmático, el Cuerpo Nacional de Policía no podría ser considerado como una policía integral, al presentar serias carencias que le impiden el cumplimiento íntegro de la primera y segunda de las tres condiciones señaladas con anterioridad.

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No obstante y al intentar clasificarlo, por eliminación, como policía específica, no nos encaja nada bien en ese perfil. La policía gubernativa no surge como consecuencia de una necesidad de seguridad concreta o específica en una Administración pública, sino que cuando nace en el siglo XIX, es para satisfacer la mayor parte de la demanda de seguridad que reclamaban entonces los ciudadanos. Tampoco se crea para descargar de tareas a la policía integral que pudiera existir en aquellos momentos, sino que se crea para ser ella la policía integral. Igualmente y salvo para los delitos relativos al tráfico rodado, actualmente dispone de total autonomía propia para cumplir con sus cometidos y, es más, desde su creación, la propia policía gubernativa es la que ha ido prestando auxilio a otros cuerpos para que estos puedan realizar las funciones que les han sido asignadas.

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Por lo tanto y a tenor de todo ello, lo exacto es considerar al Cuerpo Nacional de Policía como un cuerpo que actúa casi como policía integral en los lugares donde se encuentra plenamente desplegado, pero como policía específica en el resto del territorio nacional. Esto nos arroja el resultado de una policía integral incompleta, limitada por las sucesivas cesiones de parcelas policiales a otros cuerpos y de las que la policía gubernativa ha ido desprendiéndose en los últimos años. Ello nos impide calificar al Cuerpo Nacional de Policía como una policía integral, aunque suponga un esfuerzo el admitirlo.

POLICIAS INTEGRALES ESPAÑOLAS

2012-01-22T10:09:00.000+01:00

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POLICIAS INTEGRALES ESPAÑOLAS

Cualquier ciudadano observador de nuestro pais, tiene la percepción de que las policías integrales con las que contamos actualmente son, la del Cuerpo Nacional de Policía, la Guardia Civil, la Ertzaintza, la Policía Foral de Navarra y, por último, la de los Mossos d'Esquadra.

Los primeros dos cuerpos disponen, sobradamente, de los servicios necesarios para ser considerados como policía integral.

Sin embargo, si autorizamos y damos por válidas a las tres características distintivas de una policía integral, expuestas en el blog y a las que también hemos llamado requisitos y, después, procedemos a contrastarlas con las funciones de cada uno de los cuerpos que acabamos de citar, el resultado final puede no estar tan claro para nosotros como lo está para ese ciudadano observador.

Para explicar cómo se puede llegar a tal conclusión, pasemos seguidamente a efectuar ese contraste de un modo individualizado con cada cuerpo policial. Recordemos que las tres características eran, en primer lugar, competencias plenas sobre la seguridad ciudadana, el orden público y la investigación criminal. En segundo lugar, desarrollo de las citadas competencias en todo el territorio de la Administración pública de la que dependa el cuerpo policial en cuestión. En tercer y último lugar la autonomía operativa en su ámbito competencial.
En próximos post iremos viendo cada una de ellas por separado.

CLASIFICACION POLICIAL

2012-01-21T14:39:00.000+01:00

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POSICION Y CLASIFICACION POLICIAL

-Policía integral: Ocupa el nivel mas alto y principal en la escala y sobre ella descansa la mayor parte de la seguridad que, en general, ofrece la institución policial. Sus funciones son las de mas relevancia y responsabilidad en la salvaguarda de las personas y los bienes públicos y privados. En el modelo policial de un pais pueden coexistir mas de una y, además, compartir competencias y espacio territorial común.

-Policía específica: Su lugar queda en el segundo nivel, por detrás de la policía integral, debido a que se halla en un plano más secundario en la defensa de la seguridad y la protección de los ciudadanos, sobre todo ante los hechos delictivos y su esclarecimiento. A éste respecto, el de seguridad ciudadana y orden público, sus funciones varían mucho y dependen de la implicación que tenga ahí cada cuerpo.

En relación a la vertiente de policía administrativa, normalmente y tomada en forma proporcionada, ejerce una faceta más extensa que la policía integral, lo cual contribuye a impedir que pueda penetrar mas, aunque quiera, en la esfera de la policía de seguridad.
-Policía privada: Aunque su función no se sale del ámbito de la seguridad, salvo las investigaciones de los detectives privados en asuntos de corte civil y laboral, se la clasifica en el tercer nivel por la fuerte dependencia y control que tienen de las policías públicas y lo delimitado de su terreno de actuación.

La posición en la seguridad de la policía privada es similar a la de una policía específica, evidentemente sin su carácter público, ya que su aplicación se circunscribe a una parte concreta en la protección de personas y bienes. Así mismo, el nacimiento de las empresas de seguridad tiene un cierto paralelismo, aunque no igual, al de las policías específicas. Ambas surgen con motivo de necesidades especiales de control, y para suplir a la policía integral en donde ésta no puede llegar por falta de recursos.

-Policía administrativa: Se encuentra en el último nivel de la escala al estar desligada completamente de la policía general o de seguridad.

A pesar de que su papel en la seguridad pública se reduce sólo al control administrativo de algunas normas relacionadas con ella, su importancia no es tan insignificante como en un principio puede parecer, pues un eficaz control sobre la aplicación de esas normas es una valiosa ayuda a la prevención y evitación de daños.

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SEGURIDAD PUBLICA Y POLICIA

2012-01-20T11:44:00.000+01:00

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CLASIFICACION DE LA POLICIA EN LA SEGURIDAD PUBLICA

En post anteriores, al referirnos al crecimiento de las Administraciones públicas, como una de las causas de la multiplicidad de los cuerpos policiales, vimos con claridad la existencia de dos ámbitos policiales distintos. Uno se relacionaba con las funciones de policía de seguridad y en él, tras el análisis de lo que se ha explicado en los apartados precedentes, se aprecia que tienen cabida tanto las policías integrales como las específicas. Del otro ámbito pudimos observar que sólo contenía las tareas inherentes a la policía administrativa.

Pues bien, la forma e intensidad de penetración en el ámbito de la seguridad, por parte de las distintas clases de policía existentes, nos va a servir para clasificarlas en una escala de importancia y protagonismo que tiene cada una en la seguridad pública. El resultado es una división de la escala en cuatro niveles, en los que la policía integral, la policía específica, la policía privada y la policía administrativa ocupa cada una el suyo. Las cuatro policías han sido ampliamente comentadas a lo largo de éste blog, por lo que no procede añadir mucho mas a lo ya expuesto, excepto la posición que tienen en tal clasificación y poco mas.

Mañana publicaremos la clasificación policial en cuestión.

DISTINTOS CUERPOS DE POLICIA EN ESPAÑA

2012-01-19T15:55:00.000+01:00

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DISTINTOS CUERPOS DE POLICIA EN ESPAÑA

A lo largo de la historia de España se han ido creando múltiples cuerpos policiales de todas las clases, integrales, específicas y administrativas. A los mas importantes nos referiremos , cuando tratemos sobre la evolución histórica de los cuerpos policiales españoles. Por el momento solo vamos a estudiar la consideración que tienen en tal sentido, los cuerpos que nos ofrece el actual panorama policial del Estado español.

Previamente a esto, veremos los niveles de influencia en los que es posible clasificar a toda la policía, tomados desde la perspectiva de la seguridad pública. Puede sorprender que se haya incluido en un nivel propio a la policía privada, dado que ésta no es pública. Sin embargo, su cada vez mayor protagonismo en la seguridad exige un tratamiento ajustado a la realidad del papel social que juega, planteamiento que se ve reforzado porque su actividad se debe a una cesión de la Administración, quien es titular única de la seguridad pública, lo cual le confiere de forma subsidiaria un carácter de función pública.

La importancia que la policía privada va adquiriendo en la sociedad, se confirma con la presencia de alrededor de 140.000 vigilantes seguridad actualmente en activo para toda España, cifra que iguala el número de componentes de la plantilla de la Guardia Civil. Así tenemos que en Barcelona hay trabajando 38.000 vigilantes, número que asciende a 29.000 en Madrid. En el País Vasco su número es de unos 8.000, casi doblando la plantilla de las policías locales en su totalidad y arrojando un ratio de dos vigilantes por cada mil habitantes.

ESQUEMA POLICIAL

2012-01-18T10:55:00.000+01:00

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ESQUEMA CONCEPTUAL ACLARATORIO

Con la intención de aclarar la evolución de los conceptos de las clases de policía vistas hasta el momento, vamos a dibujar en la página siguiente un esquema que ofrezca una visión panorámica general y elevada, mediante el que podamos entender mejor todo lo expuesto en los artículos publicados en el blog.

En éste esquema vemos que derivado del concepto amplio de policía surge la policía integral absoluta, la cual contiene a la policía del bienestar y a la policía de seguridad.

La primera transforma su nombre y pasa a llamarse policía especial para, actualmente, ser conocida más como policía administrativa.

Por su parte, la segunda hace lo propio y su denominación pasa a ser de policía general y, de ella, de su perfeccionamiento y desarrollo, nace un ambiguo concepto bautizado como policía integral a secas.

Depurando el significado de esa policía integral y dejando fuera del mismo al contenido de policía administrativa, aparece la policía integral de seguridad. Estudiada ésta, nos encontramos con que en España y en otros países no se da en ningún cuerpo de forma completa, por lo que la acotamos para los cuerpos que más se aproximen a ella con el nombre de policía integral limitada.

Permaneciendo dentro de la esfera de policía integral aparecen los conceptos de la policía específica, que se estructura en un nivel principal, otro intermedio y un tercero secundario, y de la policía privada.

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CARACTERISTICAS DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA

2012-01-17T11:56:00.000+01:00

DEFINICION Y CARACTERISTICAS DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA

Para la definición de policía administrativa nos remitiremos a las ya aportadas por Garrido Falla y Jordana de Pozas, por ser las dos que más adecuadamente reflejan el concepto.

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Como no es policía de seguridad, se puede llegar a la equivocada conclusión de que no interviene para nada en la seguridad pública, lo cual es un error. Carecer de tal condición no significa que el trabajo de algunos órganos de policía administrativa no afecte en alguna medida y, a veces, de forma muy importante, a la protección de las personas y de sus propiedades, pues hay actividades de control normativo ejercidas por ella que sí lo hacen.

Basta tan solo con mirar a las normas de seguridad que conllevan las concesiones de permisos para la explotación de los negocios particulares, para ver una infinidad de ejemplos de la relación que tiene la policía administrativa con la seguridad. Normas que afectan tanto a los clientes y usuarios de sus productos, como a sus trabajadores. Naturalmente, la Administración debe de comprobar periódicamente el cumplimiento de toda esa normativa, para lo que emplea, a tal fin, el mecanismo de la inspección, llevada a cabo por funcionarios de la policía administrativa.

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Con lo anterior hemos acotado a ésta clase de policía por arriba, dentro de una escala de protagonismo en la seguridad pública. Ahora resulta obligado hacer lo mismo por abajo y diferenciar qué actuaciones de la Administración no pueden ser consideradas de policía administrativa.

El aspecto diferenciador se halla en la existencia o no de una coacción, por parte de la Administración, amenazando con la apertura de un procedimiento sancionador si no se acata lo reglamentado. Sólo donde hay tal coacción existirá inexorablemente una actividad de policía administrativa. Donde no la hay estaremos hablando de otra cosa distinta.

Por lo tanto, tras lo expuesto hasta el momento sobre la policía administrativa, nos encontramos con las dos siguientes características distintivas de ella:

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-Ausencia de penetración en la seguridad pública, salvo la derivada de una gestión burocrática y no operativa de determinadas normas reguladoras. Normas que están mas bien encaminadas hacia la evitación o prevención de accidentes y como mucho, en su vertiente más operativa, hacia la inspección de los elementos de seguridad obligatorios para que tales accidentes no lleguen a producirse o, si se producen, que sus daños sean los menores posibles.

-Presencia en sus actos de un elemento coactivo, destinado a hacer cumplir las normas administrativas de la institución pública, a la que pertenece cada cuerpo de ésta clase de policía.

POLICIA ESPECIFICA (TERCERA PARTE)

2012-01-16T13:09:00.000+01:00

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En resumen, contemplando todo lo expuesto hasta ahora sobre la policía específica, se advierten en ella dos características que la distinguen de la integral y la administrativa. Esas características que, al igual de como sucede con las correspondientes a la policía integral, se convierten en auténticos requisitos y vamos a citarlas en breve, pero no sin antes comentar que en ellas no se ha incluido a la extensión del territorio en el que se despliega y ejerce sus competencias, ya que aunque la mayoría de las policías específicas lo hacen en zonas no muy grandes, no podemos considerarla una característica propia de todas ellas. En el mismo sentido, tampoco es para las integrales un elemento de distinción el que su ámbito territorial sea normalmente mayor y, por ende, no se ha incluido como característica cuando las hemos citado en su momento.

No es pues, una mera cuestión de espacio o superficie que abarque un cuerpo policial lo que le clasifica en un nivel u otro, si no la dirección en la que incide dentro de las funciones globales de la policía y su capacidad de dominio sobre ellas. Hecha ésta aclaración sobre territorialidad, veamos a continuación las dos características o requisitos de las policías específicas:

-Contar al menos parcialmente con funciones operativas en alguna de las materias de seguridad ciudadana, orden público o investigación criminal. Dichas funciones han de afectar como mínimo a una de las tres materias citadas, no siendo imprescindible para cumplir el requisito que lo haga sobre todas. Quedan excluidas las funciones de índole burocrático, las de mantenimiento técnico y las de estudios científicos cuyo personal no precise ser policía de seguridad, con lo cual no se pueden considerar como policías específicas a los cuerpos auxiliares de administrativos y técnicos, que ayudan a la policía en tales trabajos.

-Dependencia ocasional, periódica o permanente en una o varias policías integrales, para ejecutar o finalizar en su territorio las tareas derivadas de sus competencias. Las actuaciones de colaboración y coordinación entre cuerpos, siempre y cuando no se establezcan bajo un prisma de subordinación o sumisión de un cuerpo a otro, no son consideradas como dependencias.

POLICIA ESPECIFICA (SEGUNDA PARTE)

2012-01-15T09:17:00.000+01:00

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Naturalmente, el proceso de ingerencias también puede darse a la inversa, cuando es la policía específica quien invade competencias no transferidas y reservadas a la integral, haciéndolo además sin la debida preparación técnica humana ni material y a sabiendas de que puede perjudicar el servicio policial. Sin embargo, ésta posibilidad resulta ser mucho menos frecuente, por la mayor debilidad de la primera sobre la otra y el mayor apoyo institucional que recibe ésta última. No obstante, puede suceder que, en determinados periodos y por la propia evolución social, la policía integral se encuentre ante serias dificultades para cubrir todas sus funciones, presionando la sociedad a sus policías específicas para que asuman las tareas a las que aquella no puede llegar. En España tenemos recientes ejemplos de ésta circunstancia.

En el segundo supuesto, aquel que hace referencia a la necesidad de las Administraciones públicas de disponer de una herramienta para ejercer sus cotas de poder, nos encontramos con una situación similar a la antes descrita. Efectivamente, aquí se da un reparto de competencias por una Administración pública de nivel superior, quien las asigna en forma de concesión y bajo su criterio a las de rango inferior. Por lo tanto, resulta fácil deducir que también se producirán ingerencias entre unas y otras, que solo irán remitiendo a medida que transcurran los años y las nuevas Administraciones acaben asentándose.

Otra cuestión aparte que resulta importante señalar, es que no debemos confundir a la policía específica con la administrativa, pues, aunque la primera tiene encomendadas muchas tareas, demasiadas, que entran de lleno en un marco propio de actuación de la otra, ambas no son la misma cosa. Lo que las distingue reside en que la policía específica sí posee también el carácter de una policía de seguridad, con unas claras funciones en tal sentido, mientras que la administrativa no lo es en absoluto y solo entra en la seguridad para prevenir males, a través de fórmulas burocráticas que regulan ciertos aspectos de la protección de personas y bienes, y efectuar inspecciones o comprobaciones en los lugares donde se desarrolla la actividad pública objeto de seguridad.

POLICIA ESPECIFICA (PRIMERA PARTE)

2012-01-14T14:51:00.000+01:00

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Podemos definir como policía específica, aquella que contando con las funciones de una policía de seguridad e investigación criminal, no tiene capacidad propia suficiente para desarrollarlas completamente, bien por carecer de los medios necesarios, o por no tener plenas competencias en ambas materias.

Como ya se ha explicado en la introducción del capítulo en el que nos hallamos, las policías específicas han ido surgiendo a lo largo del tiempo, para cubrir determinadas áreas que requerían una vigilancia y un control específico. Las causas que, principalmente, dieron lugar a su aparición han venido siendo, por un lado, la intención de descargar a la policía integral del momento de una parte de trabajo, a fin de que dedicara más esfuerzos a otros campos y, por otro, la necesidad de cada una de las Administraciones públicas de contar con un instrumento operativo que gestione su parcela de poder.

Actuando combinadamente, éstas dos causas son, en la práctica, las principales responsables de la creación continuada de las policías específicas. Si nos detenemos un instante en ellas, podemos ver que las dos tienen algo en común. Y es que ambas parten de un principio de delegación o concesión de una esfera de poder, por parte de una instancia superior a otra inferior.

En el primer supuesto, es decir, cuando se pretende aligerar de trabajo a la policía integral, se mantiene una dependencia de la policía específica creada a tal efecto, con la integral que le cede esos cometidos sobrantes, de manera que aquella se ve en la obligación de informar con-tinuamente a ésta de sus actividades. Ello no debe de representar, en teoría, nada peyorativo para la policía específica, ni tampoco negativo para el servicio público que se pretende dar, puesto que debe aceptarse por todos que las funciones policiales se interrelacionan entre sí y, por lo tanto, han de estar coordinadas de algún modo por un órgano que centralice y estudie toda la información.

El problema se produce, cuando la dependencia de la que hablamos termina dando pié a ingerencias del cuerpo integral sobre el específico, éste siempre mucho mas débil ante aquel, sin que se hallen amparadas en una necesidad real de mejorar el servicio público, si no mas bien motivadas por directrices políticas, o de otra índole, ajenas a la eficacia policial.

ACADEMIA PROPIA DE POLICIA

2012-01-13T11:34:00.000+01:00

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-Academia de policía propia del cuerpo: En ella es donde se impartirán los estudios necesarios para cumplir con los objetivos asignados, así como donde se inculcarán a los alumnos el espíritu y la cultura policial que se consideren precisos, todo en aras del correcto cumplimiento de sus obligaciones. La academia también ha de ser el mecanismo que aglutine y satisfaga las inquietudes profesionales de los agentes, así como un elemento clave para la proyección constante de su carrera profesional.

POLICIA ADMINISTRATIVA (TAREAS Y GESTION)

2012-01-12T10:51:00.000+01:00

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-Servicio de gestión de las tareas de policía administrativa: En él se abarcarán las tareas de ésta clase que tenga encomendadas el cuerpo de policía integral en cuestión. Este servicio suele ser una dirección administrativa orgánica con autonomía funcional propia, aunque dependiente jerárquicamente en el organigrama del máximo responsable policial, sobre la cual recaerá el peso del trabajo de policía administrativa. Ello permitirá dedicar el resto de los efectivos a las misiones propias de una policía de seguridad.

Como comentario particular y aunque se aleja del tema que ahora se está exponiendo, aquí parece oportuno indicar que dicho servicio, además de suponer una especialidad policial en sí, lo que teóricamente ha de traducirse en una mayor eficacia, puede aprovecharse como destino de segunda actividad para los agentes de edad mas avanzada y ya próximos a la jubilación, reservando a tal fin el número de plazas necesarias en cada momento, pero cubriendo el resto con personal que no sean funcionarios de policía. Así se reduciría la carga de policía administrativa que todos los cuerpos tienen sin excepción.

INSIGNIA DE PERITO INFORMATICO

2012-01-11T17:18:00.000+01:00

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Los Peritos Judiciales Informáticos son expertos cualificados en el análisis exhaustivo de los equipos informáticos, y de las unidades de almacenamiento de datos en busca de todos aquellos elementos que puedan constituir prueba o indicio en el caso en cuestión.

Los Peritos Judiciales Informáticos, conocen las técnicas de recuperación de datos y de restauración de archivos y están capacitados para elaborar dictámenes periciales.

Los Peritos Judiciales Informáticos, asesoran a Jueces y Magistrados y dan aceptación de la veracidad de las pruebas presentadas en procesos legales relacionadas con su área del conocimiento.

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En las imagenes podemos ver la placa insignia de identificación profesional utilizada por los Peritos Judiciales Informaticos adscritos a la Asociación Nacional de Tasadores y Peritos Judiciales Informáticos.

Esta placa insignia profesional de alta calidad, ha sido fabricada por la prestigiosa firma española “INSIGNIA ONLINE”, especializada en la fabricación de placas e insignias profesionales españolas.

UNIDADES ESPECIALIZADAS EN INVESTIGACION CRIMINAL

2012-01-10T22:16:00.000+01:00

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-Unidades especializadas en investigación criminal

Han de hallarse divididas en las modalidades delictivas que comprenden todo el espectro delincuencial y que pueden articularse, en función del tamaño del cuerpo policial y del territorio en el que opera, hasta los niveles local, regional y central. En los cuerpos grandes, se pueden complementar a estas unidades con otras preparadas en investigación técnico-científica, seguimientos y vigilancias, escuchas, analistas de información, escoltas, etc., que apoyen a las primeras cuando sean requeridas para ello.

Asimismo, se debe de contar con un departamento de enlace con los servicios policiales de otros países, a fin de facilitarse información y cooperar mutuamente, incluso de forma operativa, en la desarticulación de redes y tramas de delincuencia internacional, así como en la resolución de delitos que afecten a varios países.

Por otra parte, todas éstas unidades de investigación criminal son también una fuente de información más sobre aspectos de interés social para los responsables políticos, si bien la prudencia de su uso en tal sentido aconseja que haya de extremarse, dado el enorme potencial del que disponen para averiguar y trabajar cualquier información.

UNIDADES POLICIALES EN INTERVENCIONES DE ALTO RIESGO

2012-01-10T05:12:00.000+01:00

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-Unidades de especialistas en intervenciones de alto riesgo

Ejemplos de algunas de las actuaciones que contiene el desarrollo de ésta especialidad, pueden ser la desactivación de explosivos, la liberación de rehenes tomados por grupos o individuos armados, etc. Pese a la extrema dificultad que entrañan éste tipo de actuaciones, la policía integral ha de garantizar a la sociedad en la cual presta sus servicios, que cuenta con los recursos necesarios para que todas sus intervenciones en éste campo, puedan ser resueltas de una manera satisfactoria, al menos siempre en teoría, y dentro de los parámetros legales. Es importante destacar a la sofisticación de medios, técnicas y entrenamientos permanentes que se han de disponer para llevar a buen término ésta especialidad.

UNIDADES DE POLICIA ANTIDISTURBIOS

2012-01-09T23:57:00.000+01:00

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Unidades especializadas en antidisturbios

Tales unidades, grupos o servicios, han de hacer frente a las alteraciones de orden público, empleando materiales y técnicas acordes a un Estado de Derecho, con los cuales puedan resolver convenientemente la complejidad que, en un país democrático, supone actuar policialmente ante éste tipo de conflictos. No basta pues, hoy en día, con reprimir éstas conductas, si no hacerlo causando el menor coste social posible y reduciendo el daño material y humano al mínimo necesario.

SISTEMA OPERATIVO DE PATRULLAS POLICIALES

2012-01-09T12:13:00.000+01:00

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-Sistema operativo de patrullas policiales: Dicho sistema ha de estar desplegado en el territorio bajo su responsabilidad mediante el cual pueda ejercer las funciones de prevención de la delincuencia y de policía asistencial. Paralelamente a esto, es preciso un teléfono de emergencias, cuyo número sea fácil y conocido por los ciudadanos, mediante el que se pueda requerir una urgente presencia policial ante un incidente. Complementa a todo un centro coordinador, debidamente dotado de los medios necesarios, que facilite la operatividad de los recursos policiales en activo.

Igualmente, éstas patrullas pueden resolver determinados conflictos de orden público, no muy graves, o apoyar en ello a las unidades especializadas. En idéntico sentido pueden efectuar algunas investigaciones de carácter criminal, principalmente en el lugar de los hechos, pero circunscribiéndose solo a las primeras averiguaciones o a lo que se denomina como investigación preliminar, además del apoyo a los especialistas en ésta materia. Asimismo, las patrullas pueden llevar a cabo determinadas tareas de policía administrativa en la vía pública, aunque es más aconsejable la existencia de unidades especializadas en ello. Por último, un sistema de patrullas policiales es también una fuente de información para los responsable políticos, de casi todo lo que acontece en terreno sobre el que se halla extendido.

SERVICIOS NECESARIOS PARA UNA POLICIA INTEGRAL

2012-01-08T10:34:00.000+01:00

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Contrastadas la definición y las características citadas en el punto anterior con las funciones comunes de la policía, podemos observar que dichas funciones se pueden cumplir contando, al menos, con los siguientes servicios:

· -Sistema operativo de patrullas policiales

· -Unidades especializadas en antidisturbios

· -Unidades de especialistas en intervenciones de alto riesgo

· -Unidades especializadas en investigación criminal

· -Servicio de gestión de las tareas de policía administrativa

· -Academia de policía propia del cuerpo

Cada una de estos servicios los veremos más detalladamente en los próximos artículos que publicaremos diariamente en el blog.

CARACTERISTICAS DE POLICIA INTEGRAL

2012-01-07T13:05:00.000+01:00

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CARACTERISTICAS DE POLICIA INTEGRAL

Dejando al margen definiciones mas o menos aproximadas, lo que distingue a una policía integral de las demás son tres características, que mas bien se convierten en requisitos y que comentaremos a continuación:

-Competencias plenas sobre la seguridad ciudadana, el ordenpúblico y la investigación criminal. Ello no significa que en la demarcación territorial sobre la que actúa, no puedan existir otros cuerpos con idénticas funciones competenciales o con parte de ellas. Solo quiere decir, que para ser integral ha de tener la capacidad legal de desarrollo, como policía de seguridad e investigativa, en esas tres dimensiones.

-Desarrollo de las antes citadas competencias de seguridad ciudadana, orden público e investigación criminal, en todo el territorio sobre el cual tenga jurisdicción la Administración pública de la que dependa el cuerpo policial en cuestión. No puede existir una parte de ese territorio, donde esas competencias estén en manos de otro cuerpo policial distinto.

-Autonomía operativa en su ámbito competencial, es decir, la no dependencia de ningún otro cuerpo policial para sacar adelante sus cometidos funcionales asignados.

No se considera característica necesaria, a la capacidad y los medios con que un cuerpo cuente para desempeñar la función de policía asistencial en su vertiente mas especializada. Los salvamentos, rescates, traslados de heridos, etc., no son cometidos estrictamente policiales y quizás debieran ser realizados por instituciones asistenciales, públicas o privadas, ajenas siempre a la fuerza policial.

POLICIA INTEGRAL DE SEGURIDAD

2012-01-06T12:56:00.000+01:00

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POLICIA INTEGRAL DE SEGURIDAD

Recibe éste nombre el cuerpo policial que desarrolla todas las funciones de lo que hasta el momento hemos llamado aquí policía de seguridad, pero añadiendo además a sus cometidos todas las tareas de la investigación criminal, esto es, la función de investigar y esclarecer los delitos producidos, apartando fuera del concepto, por ser solo accesorias pero no necesarias, a las ocupaciones del ámbito administrativo que igualmente le pudieran corresponder. Dicho de otro modo, es policía integral de seguridad el cuerpo que actúa con plenitud en el orden público, la seguridad ciudadana y la investigación criminal.

Para centrar más el concepto y despejar cualquier otra duda, conviene decir que, a nuestro modo de ver, policía integral no equivale a policía de seguridad, dado que ésta última no incorpora a la investigación criminal como parte de su concepto. La policía de seguridad centra su actividad en proporcionar seguridad ciudadana inmediata y en restablecer el orden público afectado por cualquier alteración, haciendo ambas cosas con apremio y sin necesidad de una investigación policial prolongada y especializada.

QUE ES UNA POLICIA INTEGRAL

2012-01-06T07:30:00.000+01:00

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QUE ES UNA POLICIA INTEGRAL

Una definición exacta de la policía integral, sería la de aquella que tiene asignadas absolutamente todas las competencias del ámbito policial dentro del territorio en el que opera, incluidas las que corresponden a una policía administrativa general y completa.

Lógicamente no encontraremos en ningún lugar del mundo, por mucho que busquemos en la policía comparada, a un cuerpo que asuma todo ese inmenso control normativo penal y administrativo, que abarcaría incluso a las tareas de policía administrativa de los otros órganos creados como consecuencia del crecimiento de las Administraciones públicas, no pertenecientes a los clásicos cuerpos de la policía de seguridad.

Tal cuestión conlleva admitir que no existe ningún cuerpo de policía integral absoluta, haciéndose necesario circunscribir el concepto al marco de la seguridad ciudadana y el orden público para que, así, se pueda entender su significado real hoy en día. El resultado de ello es la concepción de la policía integral de seguridad.

FORMACION POLICIAL (DEFINICION)

2012-01-05T17:33:00.000+01:00

FORMACION DE LOS AGENTES DE POLICIA

Es la actuación destinada a formar y preparar a todos los componentes del cuerpo policial, a fin de que puedan realizar sus tareas eficazmente. Para ello la mayoría de las policías cuentan con sus propios centros o academias policiales, o bien disponen de acceso a las de otras, en donde se imparten los conocimientos básicos, de ascensos y de especialización, a los agentes de sus plantillas e incluso a los de otras en un intercambio de ciencia policial.

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INFORMACION POLICIAL A RESPONSABLES POLITICOS

2012-01-05T06:20:00.000+01:00

INFORMACION A LOS RESPONSABLES POLITICOS

Labor consistente en facilitar a las autoridades y responsables políticos, esencialmente a los de la Administración de la que dependa el cuerpo, cualquier información que pudiera tener importancia social. Esta función es perfectamente lícita, si se circunscribe exclusivamente al conocimiento que debe tener la autoridad política de las inquietudes ciudadanas, ya que éstas pueden revelar determinadas necesidades en algunos colectivos de personas. Sin embargo, si se sobrepasa ese límite, algo que ocurre constantemente en países no democráticos, la policía pasa a ser instrumentalizada como un elemento de conservación del poder y la función carece del sentido público que la sustenta.

Este riesgo, del que no están exentos tampoco los estados democráticos, sirve como argumento a quienes abogan por aumentar los sistemas del control de las actividades de la policía.

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POLICIA ADMINISTRATIVA (DEFINICION)

2012-01-04T07:36:00.000+01:00

POLICIA ADMINISTRATIVA

Es la actividad de inspección y vigilancia de los distintos reglamentos administrativos, creados, en la mayoría de los casos, por la Administración pública de la que dependen directamente cada uno de los cuerpos. Tal función, que conlleva a veces también un procedimiento sancionador, supone un importante coste humano a los cuerpos policiales al tener que destinar a ella bastantes recursos, pero que podrían verse reducidos si, como ya se ha dicho en el capítulo anterior, ésta tarea fuese trasladada a otros órganos de la Administración ajenos a la institución policial.

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INVESTIGACION CRIMINAL (DEFINICION)

2012-01-03T21:55:00.000+01:00

INVESTIGACION CRIMINAL

Habitualmente, el concepto de investigación criminal suele equipararse al de criminalística, término acuñado a finales del siglo XIX por el juez austriaco Hanns Gross y quien lo definió como "el conjunto de teorías que se refieren al esclarecimiento de los casos criminales".

Así, Antón Barberá y De Luis y Turégano en "Policía Científica", afirman que "criminalística significa en sentido amplio investigación criminal", añadiendo ambos autores que "es la parte de la criminología que se ocupa de los métodos y modos prácticos de dilucidar las circunstancias de la perpetración de los delitos e individualizar a los culpables".

Por su parte, Bossard afirma en "Las Funciones Policiales", que la investigación tiene como objetivo "detectar o constatar las infracciones perpetradas, buscar los elementos de prueba, identificar y localizar a los autores”. Dicho de otro modo, consiste dicha función en el descubrimiento del delito y de su autor y copartícipes en él, obteniendo las pruebas necesarias para su procesamiento. Toda ésta labor requiere de una óptima coordinación con los jueces y fiscales, que ha llevado a la creación de la llamada policía judicial y que resulta actualmente un controvertido tema, del que ya nos ocuparemos mas adelante en otro capítulo. Para hacer frente a ésta misión, la policía dispone de agentes muy especializados, encuadrados en unidades o grupos de investigación técnico científica, investigación operativa y de investigación procesal, las tres áreas en las que se divide la investigación criminal.

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GALONERAS DE PROTECCION CIVIL

2012-01-03T09:30:00.000+01:00


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En lo que se refiere a la uniformidad de los miembros de la Protección Civi española, uno de los símbolos de influencia que más llaman la atención, desde el punto de vista estético y de imagen social son las hombreras, palas o galoneras de sus uniformes.

Lo más común y también lo más barato es encontrarlas fabricadas en cordura o en pvc. Sin embargo, lo más elegante y distinguido es lucirlas bordadas en hilo metálico de oro o en hilo metálico de plata, con relieves y apliques de color.

En las imágenes podemos ver un ejemplo de este tipo de hombreras o galoneras de Protección Civil. Estas hombreras bordadas, las fabrica la firma española “Insignia Online” y pueden adquirise solicitándolas a través de su correo electrónico insigniaonline@insigniaonline.es

http://www.insigniaonline.es/ fabrica hombreras, palas o galoneras personalizadas en alta calidad ,con los simbolos propios de cada agrupación local de Protección Civil, Asociación de Voluntarios de Protección Civil, Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD),etc...

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO (DEFINICION)

2012-01-03T07:20:00.000+01:00

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

Es la actuación encaminada a evitar la alteración de la paz y tranquilidad cotidianas, así como a reprimir los desórdenes violentos en la vía pública, causados por grupos de personas agresivas que pretenden perturbar la convivencia social. Este cometido se halla directamente relacionado con las manifestaciones y concentraciones no autorizadas, coacciones de los "piquetes" en huelgas, graves casos de gamberrismo colectivo, revueltas sociales, etc. Para cumplir con ésta función, los agentes son instruidos, durante su periodo académico de formación, en técnicas para atajar éste fenómeno. Igualmente, en muchos cuerpos existen unidades especializadas en combatir a ésta clase de hechos.

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POLICIA ASISTENCIAL (DEFINICION)

2012-01-02T09:08:00.000+01:00

POLICIA ASISTENCIAL

Es la función que abarca desde los casos de accidentes, catástrofes y cualquier otra situación menos grave en la que un ciudadano demande su ayuda, hasta la resolución de conflictos privados. Diversos estudios han constatado que éstas tareas son las que ocupan la mayor parte del tiempo de los agentes, hallándose debidamente justificadas al proporcionar una buena imagen de la policía y permitir, con ello, una mejor comunicación y cooperación del ciudadano con los cuerpos policiales, ambas cosas muy necesarias para cumplir con las otras misiones encomendadas. Para impulsar aún mas el sentido de policía asistencial, algunos cuerpos han llegado a crear secciones de rescate de montaña, rescate acuático, etc., así como de transporte de heridos y hasta de órganos humanos para transplantes.

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PREVENCION DELINCUENCIA (DEFINICION)

2012-01-01T18:26:00.000+01:00

¿QUE ES LA PREVENCION DE LA DELINCUENCIA?

Es la actividad dirigida, por un lado, a impedir que se produzcan los delitos y, por otro, a evitar que determinadas personas caigan en la delincuencia.

Esta función se ejecuta a través de la presencia de los policías en la calle, distribuidos en virtud de los distintos sistemas de radio-patrullas diseñados a tal efecto.

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LAS FUNCIONES DE LA POLICIA EN EL MUNDO

2012-01-01T11:03:00.000+01:00

LAS FUNCIONES DE LA POLICIA EN EL MUNDO

Antes de comenzar a explicar lo que significa cada uno de esos dos géneros y para facilitar la comprensión de ambos, resulta conveniente recordar lo que se ha considerado que son las funciones comunes desarrolladas por la policía en todos los países del mundo, funciones que se han cifrado en las siete siguientes:

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1ª) Prevención de la delincuencia

2ª) Policía asistencial

3ª) Mantenimiento del orden público

4ª) Investigación criminal

5ª) Policía administrativa

6ª) Información a los responsables político

7ª) Formación de sus propios miembros

En próximos artículos que publicaremos en el blog iremos viendo cada uno de estos siete apartados.

POLICIA INTEGRAL

2011-12-31T13:14:00.000+01:00

POLICIA INTEGRAL

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Hemos hablado en el blog sobre las tres características históricas de la policía y cómo, al permanecer casi inalterables desde los orígenes de aquella, han condicionando de manera importante el desarrollo histórico del modelo policial español.

Ahora vamos a ver una de las consecuencias mas reseñables de ellas, que fué la provocación, en el enorme espectro policial, de la existencia de dos grandes géneros de policía que aún siguen vigentes y que, en la actualidad, podriamos denominar como la integral y la específica.

De las tres características históricas, quizá sea la multliplicidad de cuerpos la mas influyente para que se produzcan esos dos géneros, sin olvidar, desde luego, la importancia que siempre tiene la dependencia de la orientación política en cualquier cosa que afecte a la policía.

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Veremos pues, cómo las policías integrales son cuerpos autónomos, operativamente hablando, que no necesitan de otros para cumplir con sus objetivos y cuya labor se halla muy centrada en lo que hemos llamado policía de seguridad. Son entidades generalmente grandes, con un territorio geográfico extenso, amplias competencias y más dotadas de recursos humanos y materiales que las específicas.

Por el contrario, las policías específicas nacen al amparo de una necesidad concreta de seguridad o de regulación, a la cual procura la Administración que se limiten, necesitando incluso en ocasiones la ayuda y el apoyo de las policías integrales para poder cumplir su misión. A éstos cuerpos, además, se les da en algunos aspectos un carácter de colaborador de las policías integrales, en una clara intencionalidad de subordinación hacia ellas.

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Finalmente parece indicado comentar, que mientras sí es posible establecer que el concepto tradicional de policía general ha derivado en el actual de policía integral, por lo que sería posible emplear indistintamente un término u otro al referirse a éste tipo de policía, no ocurre lo mismo con los de policía especial y policía específica. Esta falta de sintonía conceptual, se debe a que la expresión de policía especial ha permanecido asociada siempre a la función de policía administrativa, sin que el paso de los años la haya hecho variar, quedando así ambas como sinónimos.

Aparece así un nuevo concepto, el de policía específica, cuyos cuerpos sin embargo, pese a estar más lastrados con funciones de policía administrativa que los integrales, han jugado también un importante papel como policías de seguridad y han dispuesto, por ello, de competencias en tal materia. De éste modo, podemos observar cómo las policías específicas no reducen toda su actividad a ejercer un mero control administrativo y desempeñan, como es sabido, notables funciones en la seguridad de las personas y sus bienes.

LA MILITARIZACION DE LOS CUERPOS POLICIALES

2011-12-30T20:26:00.000+01:00

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LA MILITARIZACION DE LOS CUERPOS POLICIALES

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El fenómeno de la militarización de los cuerpos policiales y de la sociedad en general, no ha sido algo exclusivo de la policía y la sociedad españolas, habiéndose producido de forma similar en otros países del mundo, al menos en ciertos periodos históricos. Los Estados bajo la influencia anglosajona los han sufrido en menor grado, quizá en gran parte debido a la aplicación de la doctrina de Lord Mansfield, jurista inglés que en 1780 y con motivo de los graves disturbios acaecidos en Londres, que obligaron a la intervención del ejército británico, logró imponer su criterio para que los culpables de tales hechos que se enfrentaron a las tropas reales, fueran juzgados por tribunales ordinarios y no por consejos de guerra militares. Con el transcurso del tiempo, la doctrina Mansfield supuso condicionar la intervención del ejército al previo requerimiento de las autoridades civiles, así como también vino a motivar la creación de una fuerza civil de policía.

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Haciendo un paralelismo de los disturbios de Londres en 1780, con los producidos en Madrid en 1766 y conocidos bajo el nombre del Motín de Esquilache, apreciamos que aquí no surge nada parecido a la tesis de Mansfield. Todo lo contrario, las reformas emprendidas por Carlos III a partir de tales desórdenes se encaminaron a profundizar y extender la militarización de la Administración, en detrimento del poder civil. Con éste planteamiento vemos cómo, en las Ordenanzas Militares de 1768, se permitía aplicar la jurisdicción militar a los civiles que infringieran algunos preceptos de ellas. Asimismo, en la Pragmática de 1774 se equiparan las concentraciones y manifestaciones a las asonadas o sublevaciones, a las cuales las tropas militares se encargarían de hacer frente. Por último y dentro de las reformas citadas, un Real Decreto de 1783 recogía el delito de resistencia a fuerza armada, por el que se juzgada a su autor, civil o no, por la justicia militar. Por lo tanto, los divergentes caminos emprendidos en cada uno de los dos Estados para organizar su Administración, determinaron la mayor o menor militarización de sus futuros cuerpos policiales, que en el caso español fue muy superior al ingles. Este fenómeno se hizo extensivo a las colonias y países sometidos a sus influencias y, por ende, a sus respectivas fuerzas de policía.

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Otra consecuencia más de la utilización del ejercito en el ámbito policial, fue que proyectó más confusión en la delimitación de las funciones de los distintos cuerpos que se iban creando y en el concepto social de la policía, a la que la población identificaba como una extensión más del entramado militar. Igualmente, su presencia actuó siempre como un freno en el desarrollo de todos los cuerpos, dado que la clase política siempre fue consciente de que disponía del ejercito como alternativa para resolver cualquier conflicto, lo cual privó a la policía de los medios necesarios para un crecimiento de mayor rapidez.

No es ningún error asegurar que ésta continua influencia de lo militar en la policía, sigue siendo hoy en día perceptible en muchos de sus aspectos, que van desde sus emblemas, distintivos de mando y uniformidad en general, hasta la estructura y composición de sus plantillas e incluso el carácter legal que define a algunos cuerpos, como son los casos de la naturaleza militar de la Guardia Civil española, la Gendarmería francesa o los Carabinieri italianos, por citar algunos de los países democráticos. Todo esto nos lleva a la conclusión final, de que la desmilitarización de la policía sigue siendo, todavía, un hecho no resuelto y que resultará imposible de resolver en su totalidad, porque todos los cuerpos, sin excepción, conservan en su interior una parte de la cultura militar que se ha transformado en cultura policial y es ya algo intrínseco a ella.

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Mantener esa cultura policial, derivada de la militar, en aspectos estéticos de uniformidad, saludo, etc., o en aspectos de disciplina interna, no implica que un cuerpo esté militarizado. Debemos distinguir entre la cultura militar de un cuerpo y lo que es su militarización. Ambas cosas no son lo mismo y no deben confundirse, pues entre las dos hay un espacio importante de separación. La cultura policial ha absorbido parte de la militar y, tras el largo proceso de interiorización, se ha convertido en algo necesario para su adecuado funcionamiento al tratarse de un instituto armado, pero éste puede perfectamente ser de naturaleza civil y contar con ese factor cultural. Para que un cuerpo de policía tenga la propiedad de militarizado, se tienen que dar dos condiciones: La primera es que se halle encuadrado orgánicamente en el ejército, o bien exista un mecanismo oficializado de trasvase de miembros de éste al cuerpo policial. La segunda es que a sus componentes les sean de aplicación las normas o códigos de justicia militar. Cualquier servicio de policía que se encuentre fuera de estas dos condiciones no puede ser clasificado como militarizado, sino como civil.

POLICIAL MILITAR

2011-12-30T16:09:00.000+01:00

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POLICIAL MILITAR

La incidencia castrense en el aparato policial español solo empezó a declinar en 1824, con la aprobación de la Real Cédula del 13 de Enero. En ella se creaba la Superintendencia General de Policía, órgano al cual se encomendaba la seguridad interior del país, apartando al ejército de tal cometido. Sin embargo y a pesar de haberse iniciado el declive histórico del sistema militar en la esfera policial española, sus tropas mantuvieron un notable y largo protagonismo policial, actuando en tal sentido en numerosas ocasiones. Sus intervenciones se hallaban ligadas, casi siempre, a reprimir las revueltas populares y las graves alteraciones del orden público que salpicaron los distintos periodos históricos, principalmente cuando las débiles fuerzas policiales de la época se veían desbordadas por los desórdenes producidos y no eran suficientes para controlarlos. Prueba evidente de ello la podemos encontrar en el Decreto de 23 de Junio de 1813, sobre Instrucción para el Gobierno Político de las Provincias, donde se fijaba la posibilidad de que el Jefe Político, antecedente del Gobernador Civil y del cual se hablará en el Capítulo V, solicitara al mando militar de la zona la intervención de tropas del ejército en auxilio de los cuerpos policiales, a fin de restablecer el orden público alterado.

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De todo lo anterior puede deducirse, que la militarización inicial de la policía era inevitable desde el momento en el que ésta nacía en el seno del propio ejército, siendo su inmediata consecuencia la de que se iban a trasladar a ella sus marciales valores y sus técnicas de funcionamiento interno, así como las formas de corte militar empleadas para combatir la delincuencia y el estilo en las relaciones de sus miembros con los ciudadanos. A éste respecto cabe destacar, que una de las repercusiones más notables supuso que, ante determinados conflictos, fuesen juzgados por tribunales castrenses aquellos ciudadanos que ofreciesen resistencia grave. Además, fundados ya los primeros cuerpos, no hubo una preocupación real y seria desde el poder, en reducir ese espíritu militar que los envolvía. De hecho, la misma creación de todos ellos estaba mucho mas motivada por la necesidad de no sustraer las tropas empeñadas en las sucesivas guerras, que en dotar intencionadamente a la sociedad de un órgano civil de seguridad pública.

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Pasados los años, el mismo poder civil acabó interiorizando y convenciéndose de la necesidad del militarismo en la policía, tal y como lo demuestra, a modo de ejemplo, la exposición de motivos del Real Decreto de 6 de Noviembre de 1877 de organización de la Policía Gubernativa, redactado por el Ministro de Gobernación, Francisco Romero y Robledo, en donde se decía que "es preferible en este punto lo existente, porque la experiencia y la razón de consumo han venido a demostrar que un cuerpo de empleados organizado bajo un régimen mixto, entre militar y civil, es un término medio muy aceptable entre un cuerpo de paisanos con organización completamente civil y un batallón de soldados especiales sujetos a la ordenanza y gozando del fuero de guerra, porque los simples paisanos son generalmente descuidados y flojos, no tienen nunca bastante unidad de acción y no saben someterse a rigurosa disciplina, mientras que los verdaderos soldados, por la rígida severidad de la ordenanza, carecen de cierta flexibilidad que se necesita para estar a toda hora en contacto inmediato con el pueblo".

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Por consiguiente, éste dominio militar adquirió su propio impulso, alentado por los mismos dirigentes políticos, que mas o menos duraría en occidente hasta bien entrado el siglo XX y que, además, pasó por periodos de mayor acentuación cuando al frente de los Gobiernos se hallaron miembros de las fuerzas armadas, circunstancia ésta bastante repetida en muchos países a lo largo de su historia. Tal impulso solo comenzó a suavizarse en Europa a partir de la segunda mitad del último siglo, hasta llegar a la situación actual. A éste respecto, es significativo que sean los países con menos tradición democrática los que tengan más militarizada a su policía, tal y como lo describe Valriberas Sanz (1999) en "Cuerpo Nacional de Policía y sistema policial español", cuando dice que "sólo en países donde la democracia no está arraigada es donde existe menos diferencias entre policías y soldados, e incluso donde las fuerzas policiales cuentan con potentes medios de combate, como ocurre con algunos países latinoamericanos". En España no se alcanzó la separación del ejército de la seguridad interna hasta la aprobación de la Constitución de 1978.

LA MILITARIZACION DE LA POLICIA EN ESPAÑA

2011-12-30T11:28:00.000+01:00

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LA MILITARIZACION DE LA POLICIA EN ESPAÑA

Una razón que muy bien puede explicar la histórica militarización sufrida por la Policía, es el vigoroso control que el poder político puede imponer a cualquier organización fuertemente jerarquizada y disciplinada bajo una fórmula militar. Tampoco podemos desdeñar la opinión manifestada por Manuel Mallol Ballbé (1983) en su obra "Orden Público y Militarismo en la España Constitucional", en el sentido de que la militarización de la policía en nuestro país ha sido debida, en gran parte, a la debilidad histórica de la estructura civil española. Esta debilidad es manifiesta al repasar la historia de nuestro país, en la que parece que cualquier iniciativa política no podía llegar a buen fin si no estaba tutelada por los militares.

No obstante y en descargo de lo anterior, también hay que tener en cuenta que dentro de un concepto de seguridad global, tal y como era entendida ésta antiguamente, no se concebía ninguna diferenciación entre la amenaza de un enemigo exterior contra el territorio propio, y la que representaba el comportamiento antisocial de algunos de sus propios habitantes. Este pensamiento se mantuvo vigente durante muchos siglos y, en España, algunos ejemplos de él quedan patentes en numerosas órdenes y decretos reales, así como en las Ordenanzas Militares del 22 de Octubre de 1768 e incluso en la Constitución de 1812, donde el art. 356 de ésta asigna paralelamente al ejército la defensa exterior del Estado y la conservación del orden interior, además de en leyes expresas como la Ley de 17 de Abril de 1821 o la Ley Constitutiva del Ejército de 29 de Noviembre de 1878 en la que se afirmaba que debía defender la patria de los enemigos interiores.

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Por tal motivo, el empleo de las fuerzas garantes de la defensa exterior, compuestas en principio por guerreros que no formaban un ejército regular, con fines policiales para combatir el problema delincuencial, representado en especial por los bandoleros y asaltantes de caminos, era algo admitido sin especiales reparos y que se generalizó en todas las comunidades humanas, otorgándose en la práctica al ejército, o fuerza armada del momento encargada de la defensa de la comunidad, toda la competencia policial necesaria para el mantenimiento del orden interno establecido y, de paso, la protección de las personas y sus propiedades.

Pudiera pensarse que finalizada la Edad Media y a partir de la Edad Moderna, con la creación de un ejército nacional cada vez más permanente (hasta entonces los ejércitos eran creados y disueltos en función de las contiendas que se presentaban), así como con la aparición de los primeros grupos armados dedicados, teóricamente, al mantenimiento del orden y la seguridad interna del Estado, el ejército debiera comenzar lenta y paulatinamente a abandonar su faceta policial, al menos en aquellas zonas donde tales cuerpos se desplegaban. Sin embargo ello no fue así y las tropas militares continuaron interviniendo más o menos en la misma medida a como lo venían haciendo hasta entonces. Es más, su influencia en el terreno policial aumentó, penetrando en las estructuras de los cuerpos que se iban creando, lo que supuso que pasara a desempeñar un papel importante y permanente en la actividad de la policía. Desde entonces el ejército ha dejado su impronta en todos los cuerpos policiales, que de alguna manera continúan manteniendo ciertas connotaciones de carácter militar.

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En efecto, los incipientes cuerpos policiales estaban, en gran parte, formados e incluso dirigidos por miembros de las fuerzas militares, quienes gozaron siempre de preferencia para ocupar los puestos que se generaban y cuyos mandos pasaban a integrarse en aquellos con facilidad, en virtud de su experiencia y relación con las armas y artes defensivas. Ello no solamente no redujo el peso del ejército sobre la policía, si no que contribuyó a asentarlo definitivamente en conductas, códigos, estructuras y jerarquías militares, que perduraron durante muchos años y de las que aún hoy quedan bastantes huellas.

(Fin de la primera parte del artículo. En próximos post del blog, publicaremos la continuación del resto del análisis).

AGENTES DE LA AUTORIDAD

2011-12-29T15:04:00.000+01:00

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AGENTES DE LA AUTORIDAD

En el ámbito más relacionado con la seguridad tendríamos, además de las policías generales o de seguridad, a una amalgama de entidades que irían desde la mas sencilla de todas, los antiguos y ya casi extinguidos cuerpos de vigilantes nocturnos, conocidos popularmente como serenos, hasta la mas avanzada del Servicio de Vigilancia Aduanera, pasando antes por los guardas de montes o policías forales del medio ambiente y los funcionarios de prisiones de Instituciones Penitenciarias, entre otros.

En el segundo ámbito, es decir, con funciones sólo de policía administrativa, estarían encuadrados los inspectores y subinspectores de trabajo y los de las haciendas fiscales, inspectores de sanidad, inspectores de obras, los vigilantes municipales de parques, jardines y mercados, vigilantes de aparcamientos regulados por ordenanza municipal, etc.

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Evidentemente, ninguno de los citados en el segundo ámbito encaja en el modelo de una policía de seguridad, pero sí perfectamente en el de una policía administrativa, a la cual ya hemos definido en el artículo anterior. Esta división en dos ámbitos de actuación de los nuevos órganos creados, marca una diferencia importante entre todos y nos servirá para distinguir, en próximos post, a las policías específicas de seguridad en contraposición a las policías estrictamente administrativas.

En cualquier caso, queda claro pues que la nutrida y compleja materia normativa, a regular por las distintas áreas en las que se articula cada ente administrativo territorial, provoca la necesidad en aquellas de autodotarse de un sistema para su control adecuado, ejercido a través de secciones o departamentos adscritos a las áreas citadas.

Sirvan para ilustrar esto algunos ejemplos existentes en la Administración central, donde tenemos que del Ministerio de Hacienda dependen los inspectores de la Agencia Tributaria y los funcionarios de Vigilancia Aduanera, éstos últimos con atribuciones en la investigación y persecución del contrabando, pero condicionados como colaboradores en ello con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. El Ministerio del Interior tiene a su cargo a los funcionarios de prisiones pertenecientes a lo que hoy se llama Instituciones Penitenciarias. En el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se halla la Inspección de Trabajo, con sus inspectores y subinspectores. El Ministerio de Defensa dispone de la Policía Militar y, en fin, lo mismo se repite en la mayoría de los ministerios restantes. Idéntica cuestión sucede en las Administraciones autonómicas y locales, aunque no procede citarlas aquí debido a la gran variedad de órganos con los que nos podemos encontrar.

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Finalmente y para completar la enorme amplitud del abanico policial, se debe de hacer mención a las policías privadas de las empresas de seguridad, que aunque no forman parte de la Administración pública sí contribuyen cada vez con mayor intensidad a la seguridad interna del país. A ellas nos referiremos con más detalle enpróximos artículos que iremos publicando en el blog, pero en cualquier caso hay que anticipar que la existencia y aumento de las empresas de seguridad es también un reflejo, en la esfera privada, de la multiplicidad incesante de cuerpos de policía a la que nos estamos refiriendo en éste apartado y que, además, nos plantea la cuestión de que si no fuera por ellas quizá se habría creado, ahora o en el futuro, algún otro cuerpo al cual se le asignara ese volumen de trabajo.

DISTINTOS CUERPOS DE POLICIA

2011-12-28T12:24:00.000+01:00

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La multiplicidad de cuerpos de policía de las distintas Administraciones Públicas así como sus funciones y competencias se abordó en el post publicado ayer en este blog y titulado “La multiplicidad de cuerpos policiales”.

Hoy publicamos la continuación de este tema, analizando aspectos tan determinantes como son la fragmentación territorial de la Administración y su crecimiento.

La fragmentación territorial de la Administración

Otro motivo que desde las épocas mas remotas ha propiciado la formación de nuevos cuerpos de policía, ha sido la continua fragmentación en territorios menores, de las distintas clases de agrupaciones en las que se han organizado las comunidades de personas y que, mas tarde, dieron origen a los actuales modelos de Estado, pero que siguieron, y siguen también, manteniendo todos alguna forma de fragmentación.

Efectivamente, ésta división territorial ha estado presente en todos los periodos históricos que hemos visto en anteriores artículos de este blog (http://insigniass.blogspot.com/), aunque es lógico pensar que su intensidad haya sido variable en el tiempo. Básicamente se puede hablar de la existencia de tres niveles distintos y fundamentales, que se representan hoy en día en el municipal o local, el regional o autonómico y el central.

Con el transcurrir de los años, cada uno de los fraccionamientos territoriales fue conquistando sus cotas de poder y ampliando sus competencias, desplegando para la gestión de ellas su propio sistema público de Administración que, poco a poco, iba a ir perfeccionándose. Esto hizo necesario que dispusieran de una fuerza policial a sus órdenes, destinada a vigilar y controlar el cumplimiento de las normas que dictaban, pero cuyos cometidos aumentaban o disminuían en función del poder que obtuviera en cada momento la Administració del territorio del que dependían.

El crecimiento de las Administraciones públicas

Por otra parte tampoco debemos de olvidar, que otra importante razón que también ha contribuido notablemente a la proliferación de cuerpos o entidades con funciones de policía, ha sido el continuo e incesante crecimiento de las Administraciones públicas pertenecientes a cada nivel territorial, sin excepción, que han ido produciendo en ellas numerosas áreas o especialidades, consideradas de necesidad por sus responsables políticos, para así atender correctamente a los intereses de los ciudadanos y de las cuales también se mantiene el pensamiento de que son imprescindibles para una acertada gestión pública.

Ello ha supuesto la implantación, con el paso del tiempo, de mas órganos de control con facultades preventivas e inspectoras. Algunos de esos nuevos órganos recibieron varias funciones de policía de seguridad sólo de forma específica, funciones que combinaban con otras de policía administrativa y que prevalecían en número. El resto de los que se crearon fueron destinados solamente a concretas tareas de policía administrativa. El resultado final fue, y lo sigue siendo, la escenificación de dos ámbitos de actuación policial, uno de seguridad y otro administrativo.

En el próximo artículo que publicaremos mañana en el blog, analizaremos el ámbito de la seguridad y el ámbito administrativo desde el punto de vista de los distintos cuerpos policiales.